馬斯克為了讓美國各州拿出巨額獎勵方案，在選址過程中使用了炫耀、誘惑、壓榨、恐嚇、激將法等多種手段。最終，他促使內華達州以令人瞠目結舌的14億美元稅收減免、自由使用的土地等巨額刺激方案拿下特斯拉超級電池工廠。

這是一個發生在現實生活中的瘋狂故事，它讓我們知道了特拉斯CEO馬斯克如何使用炫耀、誘惑、壓榨、恐嚇、操縱、激將的方法獲得巨額獎勵在內華達州的土地上建超級電池工廠的內幕。

成就卓著

如今很難再夸大馬斯克的神秘性。他現在已經被比肩史蒂夫·喬布斯(SteveJobs)、亨利·福特(HenryFord)以及托馬斯·愛迪生(ThomasEdison)。馬斯克今年43歲，特斯拉的CEO。這家電動汽車公司如此狂熱以至于放出了有一天將征服內燃機的豪言。馬斯克是太陽能公司SolarCity的董事長，該公司承諾要協助防止全球變暖。他的太空探索公司SpaceX要去遨游太空。這些大膽的目標的即便能夠實現，也不會在數十年內發生。馬斯克的才華、遠見以及橫跨多個領域的野心讓未來成為他一個人的獨角戲。

這種狂熱在10月9日馬斯克在加州霍桑機場4000人面前發布加強版ModelS時體現地一覽無余。馬斯克在當天晚上9點登上了戶外舞臺，比預期晚了一個小時，就像搖滾明星一樣，穿著黑色天鵝絨運動上衣。智能機攝像頭閃爍著對他進行拍攝；博主現場直播著他所說的笑話。站在巨大電視屏幕中他的影像前，馬斯克展示了ModelS的四輪驅動和autopilot功能。

當馬斯克展示12萬美元的新轎車時，人群中發出了喝彩聲。特斯拉新車能夠在3.2秒時間內從0加速到每小時60英里。“它就像從航母甲板上起飛一樣。”他說。馬斯克開著汽車載著記者兜了一圈，讓他們對于ModelS的加速和技術感到目瞪口呆。就像美國著名主持人查爾斯·羅斯(CharlieRose)今天在CBS所說的那樣：“馬斯克就是那種你想要投資的人。”

自2013年初以來，特斯拉股價已經上漲了614%，市值達到300億美元，超出了通用汽車的一半。通用汽車今年計劃銷售1000萬輛汽車，而特斯拉只有3.3萬輛。特斯拉制造了一款一流汽車，《消費者報告》給它的評分高于測試過的任何一輛車。馬斯克的成就證明其并非浪得虛名：他聯合創建了Paypal，賺取了數十億美元；SpaceX完成了多次向國際空間站運送補給的任務。這些成就都足以使得馬斯克當選2013年《財富》年度商業人物，并成為2014年度候選人。

不過，特斯拉只銷售一種車型，尚未實現年度盈利。特斯拉的未來以及虛高的股價都寄托在看似矛盾的戰略上。特斯拉還沒有在銷售價值7萬美元以上車型上取得盈利，但是該公司計劃在2017年銷售價值只有3.5萬美元的新車型。從理論上講，到2012年，特斯拉汽車銷量將增加10倍以上至50萬部。

超級電池工廠

這里就要提到特斯拉整體戰略的核心，一個增加特斯拉風險，并在美國多個州掀起波瀾的決定：特斯拉計劃建造超級電池工廠生產電池。為了讓汽車實現平價銷售，馬斯克認為他需要一個每年能夠生產50萬組鋰離子電池組的工廠，這個產能相當于當前全球的產量。馬斯克預計該工廠耗資50億美元，2016年底完工。

一些人認為，特斯拉此舉是把公司存亡都押在了超級電池工廠上，需要近乎完美的執行，大量公眾青睞電動汽車。而現在，電動汽車只占據汽車市場的不到1%。而且，每家大型汽車制造商都在爭相開發自主電動車型，這讓特斯拉面臨更大挑戰。新工廠意味著特斯拉需要支出至少20億美元，對于一家2014年預期營收只有37億美元的公司來說，這是一筆巨額支出。

獨立研究和咨詢公司LuxResearch科技分析師柯思敏·拉斯勞(CosminLaslau)認為，特斯拉的計劃是一個“巨大風險”。他認為，特斯拉難以完成2020年銷售目標的一半，并承受現金耗盡、產能過剩的風險。拉斯勞總結道：“特斯拉的宏偉計劃危險重重。”

但是，“一切皆有可能”是特斯拉的口號之一，馬斯克準備讓它成為現實。他尋求分擔成本，以工廠選址地為條件向美國各州索取巨大獎勵措施。他取得了成功，從內華達州拿到了令人瞠目結舌的14億美元稅收減免、免費土地以及其他好處，在內華達州里諾市以外建立超級電池工廠。這是美國企業史上獲得的最大“禮包”之一。而且，先前獲得如此大規模贈與的都是波音、耐克、英特爾等巨頭，這些公司已經實現盈利數十年，并且預期銷售額更為可觀。

用盡手段索取巨額獎勵

如今，企業一般會使用就業這個棍棒來從孤注一擲的州政府榨取巨額優惠政策，這一過程有點像勒索。馬斯克在耍手腕方面展示的能力就幾乎如同他在創新上擁有的天賦。他背地里完成這一切，然后再公布于眾。馬斯克就像管弦樂演奏的指揮家，通過電話會議和博客發出信號，讓美國各州蒙在鼓里，利用他們擔心失去超級工廠這一項目的心理。這一系列的戰略組合、馬斯克效應以及6500個就業崗位的吸引力促使美國7個州不顧一切地競價，失去理智。為了拿到超級電池工廠項目，這幾個州情愿挪走幾座山或幾條公路。

在索取巨額獎勵方面，馬斯克經豐富。他此前就已經證明自己是一個精明，不受感情影響的高手。2007年，他與新墨西哥州前州長李察遜(BillRichardson)共同宣布，將在阿爾伯克基建立首座美國汽車組裝廠。新墨西哥州為爭奪該工廠開出了比亞利桑那州高出2000萬美元的“好處費”，包括現金“簽約獎金”。

在聲明宣布后，工廠開建前，加州又給出了更為豐厚的要約。于是，特斯拉迅速放棄了新墨西哥州(特斯拉現在稱，轉移工廠是因為新墨西哥州的計劃不可行)。在加州，特斯拉被免除了銷售稅，此舉預計會使得特斯拉10年內節省9000萬美元。

在特斯拉成立初期——直到馬斯克在2008年在其董事長身份上增加了CEO頭銜——該公司經歷了內斗、產品延遲以及幾乎破產。但是這些早期的掙扎以及對其前景的質疑似乎只增加了他們的信心。“在公司的每一個階段，都有人說我們難以走到下一個階段，”特斯拉商業開發副總裁達爾米德·康納爾(DiarmuidO’Connell)表示，“我們不擔心這些。”(特斯拉拒絕讓其CEO發表置評)。

特斯拉一直按照馬斯克2006年在博客上公布的總規劃發展：“進入高端市場，然后盡可能快地拓展市場，推高銷量，再降低每一款后續車型的價格。”馬斯克這一計劃的前提是經濟規模、技術發展和新工廠的效率能夠將電池成本削減30%以上，利用節省下來的資本將特斯拉汽車的價格控制在3.5萬美元。(特斯拉電池現在由松下在日本生產，未來松下還將在特斯拉超級電池工廠制造電池。

特斯拉不但沒有被遠大的目標所嚇倒，反而似乎受到了它的激勵。“我們對需求沒有絲毫顧慮，”特斯拉聯合創始人兼首席技術官斯圖貝爾(J.B.Straubel)表示，“這不是我們真正擔心的事情。”

選址開始

特斯拉為其電池工廠選址的序幕在去年10月拉開，既神秘又保密。華盛頓州高級招商人員蘇珊·嘉敏(SusanSt.Germain)說，她的辦公室接到了來自特斯拉高管的一個電話，后者說公司有一個“重大”項目需要秘密討論。她被邀請飛往特斯拉位于菲蒙市的一家汽車工廠，前提是簽署保密協議。

當嘉敏抵達后，她發現加州、德克薩斯州、內華達州、新墨西哥州、亞利桑那州以及俄勒岡州的高級招商人員也在場。很明顯，這里存在競爭。特斯拉高管介紹了將在上述7個州的某一個建立超級電池工廠的計劃。新工廠的建設意味著數千個新就業崗位和數十億美元投資。

每一個細節似乎都已準備妥當，甚至連新工廠的名字都已起好。每一家公司都能建立一個大型工廠。只有特斯拉能夠給予制造工廠一個自主品牌和媒體關注度，新工廠的名字叫“超級電池工廠”。

特斯拉高管將宣傳手冊分發下去，但是在任何人離開前就收上去，并且禁止做筆記。特斯拉高管明確表示，希望快速推進這一計劃。每一個州只有三周時間來提交提議。特斯拉表示，計劃在這之后的一周選取幾個州入圍最后的角逐，在感恩節之前進行實地考察，在2014年1月10日之前決定選址，距離開始選址還不到三個月的時間。

特斯拉向每一個州發放一張電子表格，填寫他們提議的選址地點。上面有90多個問題，細節包含從當地勞動力市場，到地點是否會到颶風、污水坑以及洪水的影響。當時，特斯拉希望獲得至少90英畝地，到2018年再擴大到300英畝，或者現有170萬平方英尺建筑物能夠大幅擴大。特斯拉需要鐵軌將半噸電池組轉移到菲蒙市進行安裝和大量供應電量、水。

同樣重要的是，特斯拉要求每一個州提供獎勵方案細節：稅收減免、免費土地、基礎設施改善、工作培訓、現金。“剩下的就看各個州的創新獎勵了。”嘉敏稱。

盡管7個州爭相在11月8日截止日之前提交了申請，但是馬斯克依然小心翼翼。當一位分析師在季度電話會議上問及建造超級工廠的創意時，馬斯克回答稱他尚未決定這么做。

“我們還未完全準備好宣布超級電池工廠的決定，但是我們目前正在探索不同的的選項，’他說，“我之前曾猜測，我們可以這么做。工廠很可能會在北美，但是我們也在探索不同選項。”

馬斯克在超級工廠選址項目上的首席副手就是康納爾。康納爾今年50歲，大學畢業于達特茅斯，并在西北大學獲得了工商管理學碩士學位，來自一個優越的波士頓愛爾蘭家庭。他曾經做過顧問，知道新工廠的重要性。“超級工廠將具有決定性。”他說。

康納爾團隊很快向投標的各州發去電郵，確認收到了他們的提議。“我們預計內部評估需要花費一周到二周的時間，一旦作出任何決定，將通知所有參與方。”康納爾團隊在電郵中稱。

一些州之后就沒有了音信。大約一個月沒有消息后，嘉敏給一位特斯拉高管打去電話，后者告訴她華盛頓州沒有達到標準。華盛頓州的低電力價格具有吸引力，但是拒絕提供重大稅收減免是出局的關鍵因素。俄勒岡州和加州隨后也相繼出局。

由于特斯拉組裝廠就在加州，所以加州本應該是一個理想選擇。但是馬斯克關注的是建造工廠，迅速運營。馬斯克此前的計劃是在2007年推出平價Model3車型前開始生產電池組，但是這一時間表目前已經縮短。加州嚴苛的環境法需要詳細調研，并且可能會導致法律挑戰，從而導致超級電池工廠很難在截止日之前開始生產。康納爾稱，特斯拉不想冒這一“執行風險”。所以，特斯拉最后考慮選址的地方還有四個州：德克薩斯州、亞利桑那州、新墨西哥州以及內華達州。

最終角逐

起初，德州Hutto經濟開發公司總裁喬尼·格力斯哈姆(JoeyGrisham)甚至并不知道自己要獻殷勤的對象。德州州長辦公室已經告訴他，有一個代號為“五星”的項目機會，唯一確認的是對方是一家“上市高科技公司”。這一謎題沒有難倒格力斯哈姆，他提出拿465英畝農田為對方做工廠用地。

11月底，格力斯哈姆接到消息稱，“五星”想要實地考察。他最終從德州奧斯汀商會經濟開發主管戴夫·波特(DavePorter)的一封興奮電郵中得知了對方的身份。“州政府今天下午秘密告訴我們，下周五要來實地考察的就是特斯拉，”波特在感恩節前夕告訴格里斯哈姆，“這對德州中部來說是一個巨大機遇，我們將提供貴賓式禮遇，希望這一消息能讓你的火雞嘗起來味道更美。”

德州人與特斯拉的關系開始于12月5日，當天，雙方高管在奧斯汀市區牛排館的一個包間內舉行了晚宴。次日，又乘坐直升機在當地進行了游覽。數日后，格力斯哈姆提交了一份他自己稱之為“激進”的提議，包括為期30年的部分房產稅減免。州長辦公室很快傳來消息：“特斯拉對于Hutto的態度十分積極。”

德州州長辦公室承諾，如果特斯拉能夠在年底前向德州作出建廠承諾，將給予現金支持。但是2013年過后依然沒有消息，波特向格力斯拉姆問道：“有消息沒，我變得有些緊張。”

特斯拉終于在11天后給出了鼓勵性回復。“新年好，”特斯拉基礎設施開發總監凱文·卡斯凱特(KevinKassekert)在1月15日寫道，“我寫信給你，是想通知你我們已經完成了下一階段的篩選，Hutto仍在角逐行列中。”

當時，格力斯拉姆開始擔憂德州的競爭對手。傳聞稱，小羅斯·帕羅特(RossPerotJr)個人為馬斯克提供了兩個選址，包括一個位于Alliance機場的美國特種公司老舊設施。

格力斯拉姆已經拿出了他認為最好的方案，但是特斯拉很快明確表示，希望獲得更多。在1月17日早晨7:30分舉行的一次會議上，特斯拉高管團隊和財務專家拿出了一組PPT，展示了在Hutto建造超級工廠所需要的成本與其它相競爭州的差距。按照獎勵、公共設施成本以及其它指標衡量，Hutto與一家領先對手的差距達到7億美元。特斯拉傳遞的信息非常明確，Hutto需要加大下注。

特斯拉并未提供其他州要約的細節。在會面之后，格力斯拉姆寫信感謝特斯拉團隊的“坦率對話”，表示“已經非常明確知道特斯拉的意圖，正努力削減那7億美元差距”。

內華達州

內華達州州長曾經是一名聯邦法官，名為布萊恩·桑多瓦(BrianSandoval)。他在2010年競選州長時曾承諾為內華達州帶去更多就業。在失業率突破14%后，他急于擴展博彩業以外的業務。桑多瓦重組了內華達州低效的招商官僚機構，任命了一位開發主管，直接向他報告。桑多瓦急于贏得超級工廠。

內華達州官員向特斯拉介紹了潛在選址地點，其中兩個位于里諾(Reno)，另外的靠近拉斯維加斯。12月初，特斯拉高管時間并不充足，計劃考察位于拉斯維加斯的地點。聽到這一消息后，里諾團隊擔心錯失機會，所以決定主動出擊。

里諾團隊以1萬美元租用了能夠容納10名乘客的里爾噴射機，他們提議去加州迎接特斯拉團隊，然后送到內華達州，這樣特斯拉團隊就也有時間考察里諾了。特斯拉高管表示同意。12月9日天黑之后，丹尼爾·維特(DanielWitt)和凱文·卡斯科特(KevinKassekert)在奧克蘭機場坐上飛機。里諾當地的一位經濟開發高管在里諾機場等候，用一輛豪華轎車將他們接走。他們在一個私人包廂內與當地推銷商舉行了晚宴，并在當地的Peppermill豪華套房內度過了一晚。次日早晨，特斯拉團隊參觀了里諾的兩處選址，然后坐回里爾噴射機，飛赴拉斯維加斯。

里諾給特斯拉高管團隊留下了深刻印象。卡斯科特計劃在一周后搭民航班機再次造訪里諾。隨后，他遇到了69歲的獨立經紀人、少數合伙人和Tahoe-Reno工業中心經理吉爾曼(Gilman)。吉爾曼身高6英尺2寸，重270磅，每只手上都帶著鉆戒，脖子上帶著由金幣組成的項鏈。吉爾曼擁有很大影響力，還是一位里諾式的哲學家。

當卡斯科特最終去拜訪時，吉爾曼最終告訴了他特斯拉想要聽到的話：“我們能夠建造一座建筑物，和美國其它地方一樣快或更快。”

今年2月26日，特斯拉最終在公司網站上確認，正在建立電池工廠。地圖上用紅色標出了最后參與角逐的四個州--內華達州、德州、亞利桑那州、新墨西哥州，并標明最終選址活動仍在進行中。

一位華爾街分析師立即得出結論稱，一直在大力追求大項目的新墨西哥州將贏得特斯拉工廠。特斯拉從未排除任何最后參與角逐的州，但是該公司將大部分時間花在了內華達州和德州。

馬斯克對于選址的要求也越來越高。他現在希望獲得1000英畝，而不是90英畝。這將給予特斯拉更大空間用于未來擴張。與此同時，特斯拉設定的1月中旬決定最后選址的時間也已經過期。

特斯拉繼續向各州施壓。該公司通知內華達州，當前的獎勵方案使得內華達州在最后角逐中處于末位，距離未指明的領先者落后大約9億美元。

內華達州似乎要出局。該州從未給予任何一家公司超出8900萬美元。他們沒有德州可用的“企業”基金來完成交易。“德州在任何經濟對話中就像是一頭800磅的大猩猩，”負責與特斯拉談判的內華達州經濟開發主管史蒂夫·希爾(SteveHill)表示，“他們擁有更多資源，比其他州更愿意使用它們。”

希爾表示，當時他和內華達州州長問他們自己，到底多想要特斯拉超級工廠，答案是：非常想要。兩人當時討論的是不能放棄太多。隨后他們決定，提供一些正常無法提供的東西。這些新的獎勵措施規模太大以至于他們最終需要舉行一場特別議會會議，來起草新法律。

今年55歲的希爾頭發銀白，為人低調。他知道，吉爾曼在里諾以外的工業園是內華達州唯一在考慮的選址，并擁有一個重要優勢：距離菲蒙市還不到300英里，比內華達州競爭對手的選址更近。希爾計算得出，這一距離優勢對于特斯拉來說價值大約3億美元。

但是不管內華達州愿意采取怎樣的措施，特斯拉似乎要得更多。特斯拉想要免費土地，為期20年的零稅收以及25%的電力優惠。

盡管不顧一切，但是內華達州對于巨額電力補貼并沒有讓步。這意味著平均每位住宅用戶每年分攤20美元，商業用戶每年分攤數百或數千美元，很可能非常不受居民的歡迎。

內華達州拒絕了這一提議，這可能會引起特斯拉的不悅。希爾和桑多瓦心想這一項目已經丟掉。但是隨后，特斯拉談判代表重新啟動了談判。希爾稱：“這是第一個明顯跡象，表明他們想要在這里建立工廠。”

回想一下，馬斯克的下一步舉措似乎有些計算失誤。馬斯克在5月7日的電話會議上稱，特斯拉將在多個地方建設超級工廠，盡管尚未決定最終的選址。馬斯克又在一個月后的年度股東大會上稱，準備在兩個或三個州開始籌備建廠計劃。

馬斯克的模糊策略似乎發揮了作用，至少兩個州--德州和內華達州--認為他們接近拿下特斯拉超級工廠，并加倍投標。德州的格力斯拉姆稱：“曾經有時，我們感覺自己就是那新娘。”

在內華達州，特斯拉瞅準了一處選址，位于老鷹谷的Tahoe-Reno工業園。特斯拉決定對內華達州的選址進行測試，里諾團隊再次登場。6月26日，200輛推土機和平土機進入到選址地，這些都是由吉爾曼規劃，但是由特斯拉付費。每天工作24小時，一周7天。無人機在空中盤旋，為特斯拉高管提供項目進展圖片。在四周時間內，工人們攤平了數百英畝的土地，移走了300萬立方碼的泥土，足夠填平四個足球場。這令特斯拉高管印象深刻。康納爾稱：“這種分組工作顯示出我們可以迅速執行工程計劃。”

對于內華達州來說，還有好消息。雙方似乎已經就重要條款達成一致：20年的100%稅收減免，但受制于具體投資水平和創造就業崗位。7月3日，桑多瓦向內華達州立法領導人介紹了項目進展。他呼吁在7月底舉行一場特別會議，通過所需要的立法。“我們認為協議條款已經完全確定。”希爾稱。

馬斯克變卦

隨后馬斯克在兩周后與桑多瓦舉行會談，但是交易突然中止。馬斯克改變了他的要求，他現在希望獲得5億美元巨額預付金，而不是部分稅收減免。這對于內華達州來說不可能做到，因為他們沒有這部分資金。內華達州全部預算只有65億美元，他們不打算簽一張5億美元的支票。

內華達州團隊再一次站在自己一邊，拒絕了特斯拉的提議。“對話突然變得十分緊張，”希爾稱，“特斯拉并不高興。”

特斯拉對于內華達州的拒絕明顯感到不高興：7月23日，特斯拉停止了平土工作，突然將240名建筑工人派遣回家。康納爾是這么解釋特斯拉的態度的：“好吧，如果不能在內華達州建設，我們就拿走鐵鏟，去其它地方去。”

這一緊張的一幕完全在秘密狀態下上演的。外人即便是要想發現工地建設，也得花費數周的時間，因為工地在一條偏遠小路的末端，而且隔著數英里的柵欄，還得通過有人把守的警衛室，外面還標有代號為老虎的項目。即便是有人發現工地工作已經停止，也不會有人知道發生了什么。

馬斯克在7月31日的電話會議上確認，內華達州的建設工作已經破土動工，但又表示工作已經停止，因為填補工作“大部分已經完成”。他堅稱，特斯拉仍計劃在另外1個至2個州啟動類似工作。“至于內華達州，”馬斯克隱秘地稱，“球已經被踢到了州長和立法機構那邊。”希爾和州長也收聽了特斯拉的電話會議，知道馬斯克這么說是針對他們。

目前還不清楚到底是什么原因推動馬斯克要求獲得5億美元現金。一個可能的解釋是，電池合作伙伴松下初期投資承諾僅有幾億美元現金，而特斯拉原本預計能夠從松下獲得15億美元至20億美元現金，這使得特斯拉需要填補很大的資金空缺。(特斯拉高管否認了這一說法，堅稱他們在這一項目上不存在融資問題，不管松下投資多少。)

還有第二個因素，就在馬斯克提出要求前一天或兩天，田納西州宣布將給予大眾汽車2.3億美元，協助后者在查塔努加市(Chattanooga)建設價值6億美元的工廠擴建工程，該工程預計將創造2000個就業崗位。這觸動了馬斯克，他的大型項目應該為特斯拉贏得更多資金支持。“大眾的交易讓人感到震驚。”康納爾承認。

特斯拉繼續施壓，看看能不能從其他州獲取到什么。今年6月，特斯拉暗示，Hutto將直接以1000萬美元至2000萬美元買下潛在超級工廠的用地，但特斯拉并未承諾將在那里建廠。當Hutto拒絕了這一不合理的要求后，特斯拉也選擇了沉默對待。類似的要求和回絕也在圣安東尼奧發生。

今年8月中旬，馬斯克的5億美元現金要求被內華達州拒絕之后，特斯拉又回到了德州，向當地的兩個選址地點的推銷商提出了同樣的提議，也沒有被接受。圣安東尼奧經濟開發基金會總裁馬里奧·赫納德茲(MarioHernandez)回憶道，特斯拉高管是這么提出要求的：“我們需要提前支付大量資金，接近5億美元，這將是一個完美的獎勵方案，可以予以認真考慮。”

到此為止，其它各州沒有急于拿出的噱頭來吸引特斯拉。德州州長佩里(Perry)帶著太陽鏡，駕駛著特斯拉來到加州位于薩克拉門托的議會大廈，顯示出他要爭奪特斯拉超級工廠的決心。亞利桑那州圖森市市長送給了馬斯克一個建筑執照，允許其建設造價30億美元，占地500萬平方英尺的建筑大樓，地址“待定”。加州參議員泰德·加尼斯(TedGaines)向特斯拉總部贈送了一把金色鐵鏟。

馬斯克繼續利用它的公眾言論來影響和操控競爭者。與此同時，特斯拉希望各州能夠保持絕對沉默。今年5月份，加州一份報紙報道稱，特斯拉正在考慮在薩克拉門托的一個商業園區內選址。文章還引用了加州開發部門發言人的一句平淡評論：“政府每天都在努力吸引企業來加州，幫助他們在這里成長。特斯拉肯定是其中之一。”

這篇報道引起了康涅爾的不滿。康納爾在發送給加州州長杰里·布朗(JerryBrown)首席就業顧問的電郵中稱：“這無濟于事。”

特斯拉沒有在其他州找到5億美元的現金承諾，該公司準備確定最后選址。大部分最終協議已經準備就緒。為了給予特斯拉自由使用的土地，希爾制定出了三種協議來為其公共支出買單。吉爾曼及其合作伙伴給予特斯拉現在要求的980英畝。作為補償，內華達州將向吉爾曼集團支付4300萬美元購買通行權，擴大從工業園區通往美國50號公路的四車道公路。內華達州還將建設這條公路，額外支付7000萬美元成本。“這是對我們的獎勵。”吉爾曼稱。15多年來，吉爾曼一直尋求擴大公路，通過開發數千英畝土地可節省行程時間。

特斯拉獲得11億美元的稅收減免：20年內，不需要對設備和建筑材料繳納銷售稅(價值7.258億美元)、10年內不需要繳納財產稅(價值3.49億美元)、10年內不需要繳納工資稅(價值2940萬美元)。特斯拉還將獲得800萬美元的電力優惠。

所有補貼都需要在特斯拉滿足創造就業崗位和投資要求后才開始生效。為了抵消10年內超級工廠員工孩子上學登記損失的教育稅，特斯拉同意從2018年開始向當地公立學校捐款3750萬美元，并向內華達大學捐贈100萬美元擁有電池研究。

桑多瓦還同意完成一項立法，使得內華達州的汽車直售合法化。內華達州是美國只允許通過特許經銷商出售汽車的六個州之一。相比之下，德州汽車經銷商協會發表公開信，督促州立法機構抵制誘惑，通過制定法律來贏得特斯拉超級電池工廠。康納爾認為這封信“毫無幫助”。他說，這不是唯一因素，“很難想象我們會在一個我們無法銷售汽車的地方投資50億美元”。

最終條款仍未確定。盡管特斯拉沒有拿到5億美元現金，但是他們依然想要現金來協助建造工廠。希爾想出了一個折中方案：內華達州給予特斯拉1.95億美元的可轉讓稅收抵免，后者隨后可以賣掉。這一稅收抵免原本是為電影制作方和保險公司預留的。特斯拉同意了這一方案。算上1.13億美元的公路資金和11億美元的稅收抵免，內華達州為拿下特斯拉超級工廠付出了14億美元的巨額獎勵。